山東財智拍賣有限公司

SHANDONG CAIZHI 

Auction  information
拍賣資訊
?
《拍賣法》奇葩的適用范圍
來源:何紅鋒 何紅鋒評論平臺 | 作者:sdczpm | 發布時間: 141天前 | 149 次瀏覽 | 分享到:

《拍賣法》奇葩的適用范圍

原創 何紅鋒 何紅鋒評論平臺 

《拍賣法》關于適用范圍的規定是該法第二條:“本法適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動?!痹摋l規定在《拍賣法》歷經了2004年、2015年兩次修訂后,均未修改。

這條規定的奇葩之處在于:如果拍賣活動不是由拍賣企業進行的,則不適用該法!我本人作為競買人、且成為了買受人,唯一參加過的一次拍賣是近20年前在海南航空的航班上。當年,海南航空在每一次航班上都會拍賣一張機票,所得價款用于公益捐助,并且會給買受人一架飛機模型。海南航空的這一活動持續了很多年,我想,很多人應該有印象。當然,這樣的拍賣不會邀請拍賣企業進行,是由飛機上的空乘人員進行拍賣的。按照《拍賣法》的規定,這樣的拍賣活動不適用《拍賣法》!如果在拍賣中發生爭議,應該適用什么法律呢?如果這樣的爭議產生訴訟了,應該適用什么法律呢?

也正因為《拍賣法》這樣奇葩的適用范圍規定,導致了國土資源部認為一般情況下,土地使用權出讓的拍賣,不適用《拍賣法》。1999年《國土資源部辦公廳關于土地使用權拍賣有關問題的函》認為,《城市房地產管理法》、《土地管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律法規明確規定,國有土地使用權出讓由市、縣人民政府負責,由市、縣人民政府土地行政主管部門具體組織實施。國有土地使用權拍賣作為國有土地使用權出讓的一種具體方式,同樣必須由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。這種情況下的拍賣,不適用《拍賣法》。

但是,問題來了。土地使用權的拍賣,可以委托拍賣企業進行嗎?答案是肯定的。我擔任過一次重要的土地使用權出讓拍賣的法律顧問。1999年或者2000年(記得不太清楚了),天津經濟技術開發區第一次舉行土地使用權出讓的拍賣(據說也是北方的第一次土地使用權出讓拍賣),當時專門到廣東邀請了一家拍賣企業作為拍賣人。我擔任法律顧問,考慮所有的法律問題當然均是從《拍賣法》的角度進行的。并且,實際上,也只能以《拍賣法》為依據進行分析和考慮?!秶临Y源部辦公廳關于土地使用權拍賣有關問題的函》也規定:市、縣人民政府土地行政主管部門在組織實施土地使用權拍賣過程中,根據需要也可將部分工作委托經省級以上土地行政主管部門認證的具有國有土地使用權拍賣資格的拍賣企業承擔。

這樣,土地使用權出讓的拍賣,如果由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施的,不適用《拍賣法》,如果由拍賣企業實施,則適用《拍賣法》!

怎么會有這樣莫名其妙的結論?我閱讀了大量材料,我的結論是,當時《拍賣法》立法的本意絕不是只想規范拍賣企業的拍賣行為,而是想由拍賣企業壟斷拍賣市場!但現實的情況,不管是哪個部門,都沒有能力認定,市、縣人民政府土地行政主管部門在組織實施土地使用權拍賣是違法的,也沒有能力認定諸如海南航空拍賣機票的行為違法。當下,還出現了大量網上的拍賣行為,公權力機關實際無法也無權進行干預。

《拍賣法》這樣奇葩的適用范圍規定,實際是自我限制、自我閹割。但導致的重大問題是,大量的拍賣處于無法可依的狀態。如果要全面規范拍賣行為,一種選擇是嚴格執法,回歸《拍賣法》本意,禁止非拍賣企業進行拍賣。在當下簡政放權的大前提下,有可能實現嗎?另一個選擇,則似乎應該把現在的《拍賣法》改名為《拍賣企業拍賣法》,然后再制定一部《非拍賣企業拍賣法》。對于后一種選擇,我真的懷疑,除了關于拍賣企業的行政許可,兩部法律可能會存在實質的區別嗎?因此,第三種方案才應該是當然之選:《拍賣法》應該修改使用范圍的規定,使其適用所有的拍賣活動。


吉林心悦麻将双辽玩法 哪里能查竞彩足球的历史开奖 天津快乐十分今日走势 福彩3d 快中彩几点开奖 以太坊官网钱包 美人捕鱼下载安装 真人沈阳麻将手机版 p5复式投注 西班牙vs摩洛哥半全场 广东11选5过滤软件 最近体彩p3试机号 江西多乐彩开奖 天津快乐10分下载 2020年维卡币会怎么走 通比牛牛棋牌游戏 第一彩票网